夯实安全基础 让低空经济3.5万亿在规范中飞向更广阔未来

首届国际低空经济博览会在上海的火热举办，近 300 家全球头部企业参展，超 19 件全球首发产品与 25 件全国首发产品亮相，数万参观者的热情参与，生动展现了低空经济从 “小众试验” 迈向 “大众视野” 的蓬勃态势。自 2023 年中央经济工作会议将低空经济列为战略性新兴产业以来，国家发改委成立低空经济发展司，中国民航局组建相关工作领导小组，从中央到地方的一系列行动方案相继落地，为其高质量发展筑牢了制度与政策根基。中国民航局预测，2025 年我国低空经济市场规模将达 1.5 万亿元，2035 年有望突破 3.5 万亿元，这片蓝海正吸引着各方力量深耕探索。

一、释放空域潜力：科学管理是发展前提

低空空域如同传统经济中的土地资源，是低空经济发展的核心要素。目前，部分省份已先行探索低空空域分类管理，江苏省发布的《低空空域划设（提报）指南》，构建起 “三类空域 + 四级航线” 的管理体系，为区域内低空飞行活动提供了清晰指引。然而，从全国范围来看，统筹管理的低空空域格局尚未形成，空域使用效率不高、审批流程繁琐等问题仍制约着产业发展。

要破解这一难题，需从顶层设计入手，加强全国低空空域的统筹规划。通过科学划分空域类型，明确不同空域的使用规则与权限，例如区分管制空域、监视空域与报告空域，满足不同场景的飞行需求。同时，搭建 “一站式” 空域申请平台，整合各部门审批流程，缩短航线审批周期，让企业与个人能更便捷地获取飞行权限。此外，建立动态调整机制，根据产业发展与安全管理需求，适时优化空域划设，最大化释放低空空域资源的使用效能，为低空经济的规模化发展打开空间。

二、完善基建网络：硬件软件双轮驱动

低空经济的腾飞，离不开坚实的基础设施支撑。当前，我国低空基础设施存在数量不足、分布不均的问题，起降设施的匮乏直接限制了低空飞行活动的开展。对此，国家层面需加快完善各类起降设施的设计建设标准，为各地建设提供统一规范。省级层面可结合地方实际先行先试，依据人口密度、产业布局与应用需求，合理增加低空起降设施数量，优化点位布局，让起降点覆盖商圈、医院、景区、产业园区等重点区域，构建起便捷高效的低空交通网络。

在完善物理基建的同时，更要推进低空智能网联的发展。借助 5G-A 通感一体技术、北斗定位系统等新技术，打造集低空感知、导航定位、通信传输、飞行管理于一体的综合服务系统。这套系统能实现对低空飞行器的实时监控、轨迹追踪与动态调度，及时预警并规避飞行冲突，保障飞行安全。例如，通过部署在城市中的通感基站，可精准捕捉低空飞行器的位置、速度等信息，结合电子围栏技术，防止飞行器闯入禁飞区域。智能网联的建设，将让低空经济迈入智慧化发展阶段，提升整体运行效率与安全水平。

三、拓展应用场景：从单点突破到全域开花

低空经济的价值，最终要通过丰富的应用场景来体现。目前，低空场景已涵盖运输、生产、服务、消费等多个领域：快递外卖的空中配送让货物高效抵达，农林植保的无人机作业提升农业生产效率，应急救援的低空飞行器为生命争取时间，空中游览的新业态给人们带来全新体验。这些场景的探索，只是低空经济应用的开端，要实现规模化发展，还需进一步激活更多 “低空 +” 业态。

通过 “线上 + 线下” 相结合的方式加强宣传推广，让公众与企业更深入了解低空经济的应用潜力。对新兴应用场景给予消费补贴或政策支持，降低企业尝试成本，例如对开展低空物流配送的企业给予运营补贴，对参与低空观光的游客提供票价优惠。打造具有影响力的低空经济 IP，举办无人机大赛、低空旅游节等活动，提升公众参与度。同时，推动不同场景的融合创新，比如将低空物流与城市治理相结合，用无人机在配送物资的同时开展城市巡检；将低空观光与文旅产业相融合，开发 “空中 + 地面” 的复合型旅游产品。随着应用场景的不断拓展，低空经济将真正融入生产生活的方方面面，形成 “天上飞、地上热” 的繁荣格局。

四、培育专业人才：筑牢产业发展的人力资源根基

低空经济的爆发式增长，对全产业链人才提出了迫切需求。从飞行器的研发设计、生产制造，到飞行操控、运营管理，再到安全监管、维修维护，每个环节都需要专业人才支撑。为此，要充分发挥教育体系与社会培训的作用，构建多层次的人才培养体系。

普通高校与职业院校应结合低空经济产业链需求，开设无人机应用技术、飞行器设计、低空交通管理等相关专业，优化课程设置，将理论教学与实践操作紧密结合，培养既懂技术又懂应用的复合型人才。加强产教融合、校企合作，让学校与企业共同制定人才培养方案，企业为学生提供实习实训基地，学校为企业输送定制化人才，实现人才培养与产业需求的无缝对接。此外，通过继续教育与社会培训，为行业从业者提供技能提升渠道，例如开展无人机驾驶员执照培训、低空安全管理培训等，不断壮大专业人才队伍，为低空经济的长远发展注入持续动力。

五、严守安全底线：制度与技术共筑防护网

随着低空飞行器的普及，“黑飞” 扰航等安全事件时有发生，给低空经济的发展带来挑战。保障低空安全，需要制度与技术的双重保障。在制度层面，要健全低空安全管理制度与规范，明确飞行器生产、注册、飞行、维护等各环节的责任与标准，让低空飞行有章可循。加强跨部门协同监管，民航、公安、交通等部门各司其职、密切配合，形成监管合力，对违规飞行行为依法严肃处理，维护低空飞行秩序。

在技术层面，运用先进的监管技术手段提升安全防控能力。通过给低空飞行器加装远程识别设备，实现对飞行器的身份标识与轨迹追溯，让每一架飞行器都处于监管视野中。利用人工智能算法对飞行数据进行分析，识别异常飞行行为，提前预警潜在风险。建立低空安全应急处置机制，一旦发生突发情况，能快速响应、高效处置，将损失降到最低。只有守住安全底线，才能让低空经济飞得更稳、行得更远，实现可持续发展。

低空经济正处于高速发展的关键期，抓住这一机遇，需要全社会共同努力。通过科学管理空域、完善基础设施、拓展应用场景、培育专业人才、严守安全底线，为低空经济打造良好的发展环境。相信在各方的协同推动下，低空经济将不断壮大，成为推动经济高质量发展的新引擎，为人们的生活带来更多便利与惊喜。